省水利廳關(guān)于規(guī)范水能資源開發(fā)項(xiàng)目防汛管理的意見

              

              

              
    
              發(fā)布時(shí)間：2009-04-27
              
    
              
    
              
    作者：

              
    
              
    

              

              

              
    
              
	鄂水利規(guī)〔2009〕1號
              

              
	 
              

              
	有關(guān)市、州、神農(nóng)架林區(qū)水利（水電、水務(wù)）局：
              

              
	　　為規(guī)范我省水能資源開發(fā)項(xiàng)目防汛管理，確保工程及周邊人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，充分發(fā)揮工程效益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)水能資源開發(fā)利用管理的意見》（鄂政發(fā)〔2006〕25號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省水能資源開發(fā)項(xiàng)目防汛管理工作實(shí)際，現(xiàn)就我省水能資源開發(fā)項(xiàng)目防汛管理提出如下意見：
              

              
	　　一、嚴(yán)格落實(shí)防汛責(zé)任制
              

              
	　?。ㄒ唬┧苜Y源開發(fā)項(xiàng)目防洪保安實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。按照分級管理權(quán)限，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府對所轄行政區(qū)域內(nèi)水能資源開發(fā)項(xiàng)目的防汛安全實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮防汛工作。
              

              
	　?。ǘ┧苜Y源開發(fā)項(xiàng)目的法人是本工程防洪保安工作的第一責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目防汛管理。工程各參建單位主要負(fù)責(zé)人是本單位防汛第一責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)本單位職責(zé)范圍內(nèi)的防汛管理。
              

              
	　　項(xiàng)目法人防汛管理的主要職責(zé)是：組織項(xiàng)目各參建單位制定工程建設(shè)第一個(gè)年度度汛方案、防汛預(yù)案、防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，組建工程防汛指揮系統(tǒng)和防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，落實(shí)工程安全度汛措施，購置和管理防汛物資器材及通訊、水雨情測報(bào)系統(tǒng)，籌措專項(xiàng)資金等，做到及早安排，周密部署，責(zé)任到人，落實(shí)到位。項(xiàng)目業(yè)主必須服從當(dāng)?shù)卣胺姥粗笓]部門的監(jiān)管，并積極做好防汛工作。
              

              
	　?。ㄈ┮呀?jīng)投入使用并具備一定庫容的水電站（以下簡稱水電站水庫），應(yīng)按規(guī)定明確防汛安全監(jiān)督責(zé)任人、行政責(zé)任人、防汛搶險(xiǎn)指揮部指揮長、水庫防汛技術(shù)責(zé)任人和水庫崗位責(zé)任人，并按有關(guān)規(guī)定在相關(guān)媒體公示。
              

              
	　　二、加強(qiáng)工程防汛預(yù)案管理
              

              
	　　水能資源開發(fā)項(xiàng)目防洪保安工作應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防為主，經(jīng)常性預(yù)防與應(yīng)急處置相結(jié)合的原則。在建設(shè)、運(yùn)行階段，要制定防汛預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案管理，確保在緊急情況發(fā)生時(shí)，能有序應(yīng)對。
              

              
	　?。ㄒ唬┬陆?xiàng)目應(yīng)編制第一個(gè)汛期度汛方案。在主體工程開工前，項(xiàng)目業(yè)主要組織參建單位共同編制第一個(gè)汛期的施工度汛方案，并在主體工程開工一個(gè)月以前報(bào)批。第一個(gè)汛期的度汛方案由負(fù)責(zé)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查的水行政主管部門審核。如果工程建設(shè)期間實(shí)際施工進(jìn)度與批準(zhǔn)的度汛方案進(jìn)度安排發(fā)生較大變化，明顯改變了度汛條件，項(xiàng)目業(yè)主要按規(guī)定調(diào)整施工度汛方案，并報(bào)原審批部門審核。
              

              
	　?。ǘ┰诮?xiàng)目應(yīng)分年度編制防汛預(yù)案。水能資源開發(fā)項(xiàng)目主體工程開工后，每年3月底以前，項(xiàng)目業(yè)主必須組織項(xiàng)目參建單位共同編制防汛預(yù)案，并報(bào)項(xiàng)目防汛行政責(zé)任人所在地縣級以上人民政府的防汛指揮部門審批。防汛指揮部門應(yīng)在汛前組織審查并下達(dá)批復(fù)意見。
              

              
	　?。ㄈ┧娬舅畮鞈?yīng)編制防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。在建水電站水庫在下閘蓄水前，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)與工程設(shè)計(jì)單位等共同編制水庫防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。已建成投入使用但未編制防洪搶險(xiǎn)預(yù)案的水電站水庫，運(yùn)行管理單位必須盡快編制預(yù)案并報(bào)批。
              

              
	　　水電站水庫防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案由水電站水庫防汛行政責(zé)任人所在地縣級以上人民政府的防汛抗旱指揮部審批，并報(bào)上級防汛抗旱指揮部備案。編制防洪影響范圍跨行政區(qū)劃的防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)征求影響區(qū)防汛指揮部門的意見。大型水庫或防洪影響跨市級行政區(qū)劃的水電站水庫防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案批準(zhǔn)前，應(yīng)報(bào)省級防汛指揮部門審核。
              

              
	　?。ㄋ模┮淹懂a(chǎn)的引水式電站應(yīng)編制防汛預(yù)案。引水式電站項(xiàng)目法人要編制防汛預(yù)案并報(bào)項(xiàng)目防汛行政責(zé)任人所在地縣級人民政府的防汛指揮部門批準(zhǔn)。項(xiàng)目法人要健全防汛組織機(jī)構(gòu)，做好防汛物資、設(shè)備、資金、通訊等方面的準(zhǔn)備；要加強(qiáng)發(fā)電引水系統(tǒng)、升壓站和發(fā)電廠房等主要建筑物的巡查，防止汛期山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害對工程安全運(yùn)行的威脅，保證工程影響區(qū)域居民及行人安全。
              

              
	　　三、加強(qiáng)水電站水庫調(diào)度管理
              

              
	　?。ㄒ唬┧娬舅畮爝\(yùn)行管理單位要做好水庫日常調(diào)度管理工作。水電站水庫建成投入運(yùn)用，經(jīng)過一個(gè)汛期運(yùn)行后，水庫運(yùn)行管理單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定組織編制《水庫調(diào)度規(guī)程》，并報(bào)有管理權(quán)限的水行政主管部門審批。水庫運(yùn)行管理單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的《水庫調(diào)度規(guī)程》實(shí)施水庫調(diào)度。
              

              
	　?。ǘ└骷壏姥粗笓]部門要加強(qiáng)水電站水庫的汛期防洪調(diào)度管理。水電站水庫汛限水位以上的防洪庫容調(diào)度由防汛指揮部門負(fù)責(zé)，汛期防洪調(diào)度指揮權(quán)限原則上按照水電站水庫防洪影響范圍確定。即防洪影響范圍在縣級行政區(qū)劃內(nèi)的水電站水庫，由縣級防汛指揮部門指揮調(diào)度；防洪影響范圍跨縣級但不跨市級行政區(qū)劃的水電站水庫，由市級防汛指揮部門指揮調(diào)度；防洪影響范圍跨市級但不跨省級行政區(qū)劃的水電站水庫，由省級防汛指揮部指揮調(diào)度；防洪影響范圍跨省級行政區(qū)劃的水電站水庫，由長江防汛抗旱總指揮部指揮調(diào)度。
              

              
	　　四、健全防汛信息管理
              

              
	　?。ㄒ唬┙⒎姥葱畔⑾到y(tǒng)。各級水行政主管部門和項(xiàng)目管理單位都應(yīng)建立和健全包括信息收集、分析、預(yù)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警和傳輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)動(dòng)的防汛信息系統(tǒng)，各級各部門和項(xiàng)目管理單位的防汛信息系統(tǒng)應(yīng)互聯(lián)互通，保證任何情況下預(yù)警、預(yù)報(bào)、搶險(xiǎn)、撤離等防汛信息能及時(shí)、準(zhǔn)確、完整傳達(dá)到各相關(guān)單位、部門和受影響群眾。
              

              
	　?。ǘ┩晟菩畔⑼▓?bào)制度。項(xiàng)目管理單位要定時(shí)向?qū)俚厮姓鞴懿块T和防汛部門上報(bào)水雨工情等信息；發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，要按規(guī)定在第一時(shí)間向有關(guān)防汛管理部門報(bào)告情況。各級水行政主管部門和防汛部門要及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)工程項(xiàng)目防汛信息，落實(shí)工程項(xiàng)目防汛預(yù)案的各項(xiàng)要求，做好項(xiàng)目防洪影響區(qū)內(nèi)的預(yù)案宣傳，為防汛管理決策和執(zhí)行提供全面、快速、準(zhǔn)確的信息支持。
              

              
	　?。ㄈ┮?guī)范水文氣象信息管理。水電站水庫運(yùn)行管理單位要重視水文氣象信息管理，積極與氣象、水文管理部門聯(lián)系，及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取氣象和水文資料，做好預(yù)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警工作。有大型水庫的電站應(yīng)建立水文自動(dòng)測報(bào)系統(tǒng)，以確保防汛決策科學(xué)，應(yīng)急處置快速。
              

              
	　?。ㄋ模┘訌?qiáng)防汛值班管理，保障防汛信息傳輸、分析、決策、實(shí)施系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)迅捷。各級防汛管理部門和項(xiàng)目管理單位要加強(qiáng)防汛值班管理，汛期保證24小時(shí)有專人值班、配備專用通訊設(shè)施，保障信息暢通。有較大降雨或發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，有關(guān)責(zé)任人必須到現(xiàn)場值班或帶班。
              

              
	　　五、加強(qiáng)應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)
              

              
	　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步健全應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。水能資源開發(fā)項(xiàng)目防汛實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，各級政府對轄區(qū)內(nèi)的水能資源開發(fā)項(xiàng)目防汛管理負(fù)有指揮、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督的職責(zé)。在工程遭遇突發(fā)險(xiǎn)情時(shí)，各級人民政府和防汛、水利、水文、氣象等有關(guān)部門和有關(guān)責(zé)任人要按照各自職責(zé)，及時(shí)提供水文、氣象信息，科學(xué)合理開展汛期防洪調(diào)度，積極組織人力、物力支持、指導(dǎo)項(xiàng)目防洪搶險(xiǎn)。項(xiàng)目管理單位要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好工程防護(hù)、搶險(xiǎn)、調(diào)度等工作。
              

              
	　?。ǘ┻M(jìn)一步完善預(yù)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警機(jī)制。在工程遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水、上游水庫潰決、上游庫區(qū)大體積物體沖撞擋泄水設(shè)施、工程主體建筑物出現(xiàn)重大安全隱患、人為破壞、超標(biāo)準(zhǔn)地震以及其它突發(fā)險(xiǎn)情時(shí)，防汛部門和項(xiàng)目運(yùn)行管理單位要對險(xiǎn)情的可能危害做出科學(xué)判斷和預(yù)測，在第一時(shí)間向受影響區(qū)的有關(guān)防汛管理部門、群眾和相關(guān)單位發(fā)出預(yù)報(bào)和預(yù)警，力求將損失減小到最低限度。
              

              
	　?。ㄈ┻M(jìn)一步完善應(yīng)急搶險(xiǎn)和救護(hù)機(jī)制。當(dāng)水能資源開發(fā)項(xiàng)目遭遇重大險(xiǎn)情時(shí)，項(xiàng)目管理單位要按照防汛預(yù)案的規(guī)定立即向防汛指揮部門報(bào)告情況，并由有管轄權(quán)的防汛指揮部門決定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；同時(shí)，按照預(yù)案的規(guī)定，及時(shí)采取加固損毀設(shè)施、開啟泄水設(shè)施泄洪等自救措施，降低險(xiǎn)情危害程度和范圍。預(yù)案啟動(dòng)后，有關(guān)職能部門和責(zé)任人應(yīng)按分工進(jìn)入各自崗位，組織指揮搶險(xiǎn)、受影響區(qū)群眾撤離、重點(diǎn)設(shè)施保護(hù)、電力供應(yīng)、交通管制、災(zāi)民安置、社會治安、衛(wèi)生防疫等項(xiàng)工作。防汛指揮部門要按照規(guī)定第一時(shí)間向政府和上級防指報(bào)告情況，并向受影響區(qū)有關(guān)單位和社會公眾發(fā)布有關(guān)信息和防范措施，指導(dǎo)搶險(xiǎn)和避險(xiǎn)。 
              

              
	 
              

              
	　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年三月十八日
              

              
	　　　發(fā) 布:系統(tǒng)管理員
              

              
    

              

              
 
              
    
              

              


                  

              

              


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