中國水電未來之路：加快開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展

              

              

              
    
              發(fā)布時間：2009-06-30
              
    
              
    
              
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	　　加快對中國豐富的水能資源的開發(fā)利用，盡快改變“一江春水向東流，流的都是煤和油”的現(xiàn)狀，是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需，是中國優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)所定，是中國水電工作者的職責(zé)所系。讓滔滔的江水變成不竭的能源，讓秀美的山川在水電工程的滋潤中更加秀美，既是人民的期盼，也是國家振興之途。
              

              
	　?。ㄒ唬┱_把握水電的功能定位，切實(shí)提高對加快水電開發(fā)的重要性和迫切性的認(rèn)識。
              

              
	　?。?）正確認(rèn)識水電開發(fā)的綜合效益，科學(xué)評價(jià)水電開發(fā)在經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。
              

              
	　　眾所周知，水電開發(fā)是一項(xiàng)具有綜合效益和功能的系統(tǒng)工程。正確把握水電的功能定位，是我們理解水電開發(fā)在經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中重要作用的前提和基礎(chǔ)。我認(rèn)為，水電開發(fā)的定位可從以下幾個方面來把握：
              

              
	　　1）水電是一種重要的能源資源，而且是優(yōu)質(zhì)的可再生能源和潔凈能源，是天賜的、最應(yīng)優(yōu)先開發(fā)利用的能源資源。在世界上，各國大多是率先開發(fā)和利用水電資源，待水電開發(fā)到一定程度后，才轉(zhuǎn)向大規(guī)模地開發(fā)其他發(fā)電能源。水電開發(fā)作為水能資源豐富國家的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對充分利用和保護(hù)國土資源，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展有著積極的作用。
              

              
	　　2）水電開發(fā)是重要的江河治理途徑。中國降雨時空分布不均，水旱災(zāi)害頻繁，重要原因是江河綜合治理程度不高，大江大河上游缺乏控制性工程。水電開發(fā)是水資源綜合利用的重要內(nèi)容，大江大河的中上游都是水能資源集中的水電基地，結(jié)合江河治理和防洪，開發(fā)大江大河中上游的水能資源，修建控制性水利樞紐工程，可以大大減緩中下游的洪澇災(zāi)害，還可以發(fā)揮灌溉、供水、航運(yùn)、跨流域調(diào)水、水土資源開發(fā)等多種效益。
              

              
	　　3）水電開發(fā)是有益于環(huán)境保護(hù)的生態(tài)工程。水電開發(fā)是人類改造自然、利用自然的重要活動，科學(xué)、合理地規(guī)劃與開發(fā)水電有利于環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。開發(fā)水電不僅可以替代礦石能源――這本身就是對礦石能源的節(jié)約，而且對減輕煤炭、石油大量消耗給環(huán)境造成的污染壓力，貢獻(xiàn)巨大。水電生產(chǎn)也不會對周邊環(huán)境和氣候造成任何不利影響。相反，由于水庫大面積積蓄水源還會改善局部氣候，有利于水土保持。特別是調(diào)節(jié)性強(qiáng)的大型水電站，對加強(qiáng)水土保持、改善生態(tài)環(huán)境有更重要的作用。
              

              
	　　4）水電開發(fā)是具有巨大社會效益的福祉工程。水電開發(fā)不僅能夠產(chǎn)生發(fā)電效益，具有防洪、灌溉、航運(yùn)、供水、養(yǎng)殖、旅游等巨大的社會效益，而且可以提供大量的就業(yè)機(jī)會，帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造福社會、服務(wù)大眾。這己經(jīng)為中外水電開發(fā)的實(shí)踐所證明。在中國西部許多水能資源豐富的地區(qū)，加快水電開發(fā)的呼聲一直非常強(qiáng)烈，地方政府和老百姓都期待著通過修建水電站促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改變貧困落后的生活狀態(tài)。
              

              
	　　總之，水電開發(fā)是人們充分利用自然資源，為社會、經(jīng)濟(jì)和大眾提供服務(wù)，使人、自然、社會相互協(xié)調(diào)發(fā)展的不可或缺和不可替代的優(yōu)質(zhì)能源，是具有巨大社會效益的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)，在經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展中具有重要作用。
              

              
	　　(2）加快水電開發(fā)，是提高中國水能資源利用效率的迫切需要，也是中國優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。
              

              
	　　l）中國水能資源豐富和開發(fā)程度較低的國情，決定了加快水電開發(fā)的迫切性。中國國土幅員遼闊，水系眾多，江河密布。根據(jù)2001－2004年中國水力資源最新普查結(jié)果，中國水能資源理論蘊(yùn)藏量為6.89億kw。其中可開發(fā)水電裝機(jī)容量為4.02億kw。到2003年底，在中國發(fā)電總裝機(jī)容量3.91億kw當(dāng)中，水電機(jī)組僅為9490萬kw ，占24％。截至目前，水電開發(fā)總裝機(jī)容量己突破1億kw，躍居世界第一。而以可開發(fā)水電裝機(jī)容量4.02億kw為基數(shù)，中國目前水電資源開發(fā)程度不足25％。與世界水電開發(fā)先進(jìn)水平相比，存在著巨大的差距。加快水電資源開發(fā)，是提高中國水能資源利用效率的迫切需要。
              

              
	　　2）中國能源資源緊缺和結(jié)構(gòu)不合理的狀況決定了加快水電開發(fā)的必然性。中國目前是全球第一煤炭消費(fèi)大國，是僅次于美國的全球第二石油、電力消費(fèi)大國。但是，中國人均能源可采儲量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。能源問題將始終是影響中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。在中國目前的能源結(jié)構(gòu)中，對化石能源的消耗占據(jù)了絕大比例。一方面在大量地消耗著不可再生的化石能源，一方面還有源源不斷的可再生的水能資源在白白地流淌。這種能源利用嚴(yán)重浪費(fèi)的局面，無論從哪個角度講，都是不應(yīng)該的。因此，加快水電開發(fā)，搶占水能資源盡早開發(fā)利用的時間差，不僅是提高資源利用效率的迫切需求，而且是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。
              

              
	　　3）中國目前具備加快水電開發(fā)的技術(shù)實(shí)力和政策條件。
              

              
	　　新中國成立以來，尤其是改革開發(fā)以來，中國已經(jīng)成功建設(shè)了類型各異、技術(shù)復(fù)雜的眾多大型、巨型水電站，在建的三峽、小灣、龍灘、公伯峽、構(gòu)皮灘、瀑布溝、水布婭、洪家渡等電站，在施工技術(shù)和管理上也取得了新的突破，標(biāo)志著中國水電建設(shè)步入世界先進(jìn)行列。特別是中國在高壩建設(shè)技術(shù)、泄洪消能技術(shù)、大型地下洞群建設(shè)技術(shù)、巨型金屬結(jié)構(gòu)制作和安裝技術(shù)、高邊坡及地基處理技術(shù)等方面取得的突破，表明中國已經(jīng)成為世界水電技術(shù)創(chuàng)新的中心。成熟的水電開發(fā)技術(shù)和管理模式，為加快水能資源利用奠定了良好的開發(fā)基礎(chǔ)。同時，“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略和“西電東送”工程的實(shí)施，也為加快水電開發(fā)創(chuàng)造了有利的環(huán)境和條件。
              

              
	　?。ǘ┘涌焖婇_發(fā)，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。
              

              
	　　(1）堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃，持續(xù)開發(fā)，充分利用，協(xié)調(diào)配套”的原則。水電特別是大型水電站的建設(shè)期相對較長，流域梯級開發(fā)更為復(fù)雜，必須有科學(xué)的長遠(yuǎn)的規(guī)劃為前提。從中國當(dāng)前水電開發(fā)規(guī)劃的實(shí)踐看，盡管“西電東送”工程已經(jīng)實(shí)施多年，但水電開發(fā)和“西電東送”尚缺乏系統(tǒng)性、操作性均強(qiáng)的統(tǒng)一規(guī)劃。因此，加大水電開發(fā)規(guī)劃的力度，盡快完成中國主要大江大河水電開發(fā)的規(guī)劃和規(guī)劃補(bǔ)充及修訂工作，是擺在我們面前的一項(xiàng)十分重要任務(wù)。
              

              
	　　中國水電開發(fā)的規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃，持續(xù)開發(fā)，充分利用，協(xié)調(diào)配套”的原則，要從中國水能資源的狀況、可開發(fā)的條件以及市場需求情況出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃水電開發(fā)的規(guī)模、速度以及相關(guān)的配套設(shè)施，同時要與全國聯(lián)網(wǎng)、水資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來。規(guī)劃要體現(xiàn)全面性、科學(xué)性，突出持續(xù)性和可操作性。當(dāng)前要特別注意積極推進(jìn)以下幾個方面的工作：以國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“西電東送”工程為契機(jī)，抓緊建設(shè)一批各方面條件比較適宜的大型水電站；加大西部水電基地的開發(fā)力度，以水電為主力電源，大力推進(jìn)“西電東送”工程的全面實(shí)施；集中資金和制訂政策支持開發(fā)具有戰(zhàn)略性的調(diào)節(jié)性能好、綜合功能強(qiáng)的水電站，帶動流域梯級滾動綜合開發(fā)；注意中小水電站的開發(fā)，形成功能各具，點(diǎn)、線、面結(jié)合的水電開發(fā)格局。
              

              
	　　水電前期工作是水電規(guī)劃的基礎(chǔ)。水電建設(shè)前期工作量大，需要的時間長，前期工作儲備不足是影響中國水電開發(fā)更快發(fā)展的制約因素。必須進(jìn)一步加大前期投入力度，加強(qiáng)水電前期工作。盡快完善水電前期工作管理體制，在水電勘測設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)引入競爭機(jī)制。在保證水電開發(fā)需要的前提下，水電前期工作要有足夠的設(shè)計(jì)儲備，從而確保水電快速、健康、可持續(xù)的開發(fā)。
              

              
	　　(2）堅(jiān)持水電開發(fā)與環(huán)境保護(hù)共贏的原則。
              

              
	　　水電開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到包括移民、環(huán)保、水土保持等方方面面。水電開發(fā)規(guī)劃要在努力做到充分利用與持續(xù)開發(fā)相結(jié)合的基礎(chǔ)上，興利除弊，實(shí)現(xiàn)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的共贏，實(shí)現(xiàn)利國與惠民的統(tǒng)一。
              

              
	　　水能資源的開發(fā)與利用，從總體上說是對環(huán)境有利的。但不同地區(qū)、不同流域、不同項(xiàng)目，對環(huán)境還是會產(chǎn)生一定的影響。對水電開發(fā)的環(huán)境影響評價(jià)要堅(jiān)持綜合、客觀、科學(xué)的原則。在加快水電開發(fā)、堅(jiān)持用發(fā)展解決問題的前提下，要辯證地、歷史地看待水電開發(fā)與環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，既要看到水電開發(fā)對環(huán)境的不利影響，也要看到水電開發(fā)對環(huán)境的改善作用。一方面要通過科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化設(shè)計(jì)和有效的工程措施切實(shí)減免對生態(tài)環(huán)境、水庫移民等不利影響，另一方面要充分利用水電開發(fā)對航運(yùn)、防洪、灌溉、供水、旅游開發(fā)、水土保持等產(chǎn)生的有利影響，從而積極主動地與生態(tài)環(huán)境保持一致，實(shí)現(xiàn)水電開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的雙贏。
              

              
	　　我國水能資源主要集中在廣大的西部地區(qū)，水電開發(fā)既是帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民脫貧致富的重要途徑，又是改善西部因氣候惡劣或非理性開發(fā)而帶來的環(huán)境破壞情況的有效措施。因此，加快西部水電資源的開發(fā)，本身就是利國和惠民的有機(jī)統(tǒng)一。除了大型水電站應(yīng)作為國家重點(diǎn)開發(fā)的樞紐性電源外，還應(yīng)該積極開發(fā)區(qū)域性中小型水電站。中小型水電站的開發(fā)，既能滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展對電力的需求，也能進(jìn)一步帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，還能夠?yàn)楫?dāng)?shù)靥峁┐罅康木蜆I(yè)機(jī)會，也是利國惠民的有效途徑。
              

              
	　　(3）堅(jiān)持“流域梯級滾動綜合開發(fā)”的原則。
              

              
	　　經(jīng)過改革開放20多年來水電開發(fā)的實(shí)踐和摸索，中國水電“流域、梯級、滾動、綜合”開發(fā)的機(jī)制逐步成熟。這種機(jī)制有利于調(diào)動各方面水電開發(fā)的積極性；有利于節(jié)約投資，加強(qiáng)管理，加快開發(fā)進(jìn)度；有利于統(tǒng)籌考慮接入系統(tǒng)和外送規(guī)劃；有利于實(shí)現(xiàn)梯級最優(yōu)開發(fā)和發(fā)揮梯級水電站的綜合效益。因此，堅(jiān)持“流域、梯級、滾動、綜合”開發(fā)的原則，可以最大限度地發(fā)揮水電開發(fā)的綜合效益。
              

              
	　　在確定各梯級水電站的開發(fā)方式、規(guī)模和順序時，必須依據(jù)各電站的自身特點(diǎn)、地理位置、調(diào)節(jié)性能、裝機(jī)規(guī)模、上下游關(guān)系及電力需求分析等因素進(jìn)行綜合分析，結(jié)合所在電網(wǎng)的發(fā)展規(guī)劃和電力需求，統(tǒng)一規(guī)劃，有序建設(shè)。特別是規(guī)模較大、補(bǔ)償調(diào)節(jié)效益顯著的水庫電站，更需要通過對流域的統(tǒng)一有序開發(fā)和流域梯級統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)效益和流域效益的最大化。
              

              
	　　以由中國華電集團(tuán)公司控股的烏江水電開發(fā)公司為例，烏江公司是國務(wù)院同意于1992年成立的中國第一家流域水電開發(fā)公司。按照“流域、梯級、滾動、綜合”的開發(fā)方針和建管結(jié)合的模式，烏江公司以己建成的烏江渡和東風(fēng)電站作為母體電站，以母體電站的收益和部分折舊作為新項(xiàng)目的資本金進(jìn)行滾動開發(fā)。開發(fā)期間，股東方承諾全部投資收益用于滾動開發(fā)，從而解決了水電開發(fā)所需的資本金不足問題。隨著新建機(jī)組投產(chǎn)，形成“滾雪球”效應(yīng)，推動了水電開發(fā)進(jìn)程?，F(xiàn)在，鳥江流域形成了一個流域公司同時開發(fā)建設(shè)4 個大型水電站的良好態(tài)勢。烏江公司成功探索出了一條自我發(fā)展、滾動開發(fā)的新路子．
              

              
	　　(4）堅(jiān)持因地、因時區(qū)別對待的原則。
              

              
	就能源開發(fā)而言，不同國家、不同地區(qū)、不同的能源資源結(jié)構(gòu)，不同的發(fā)展階段，應(yīng)該有不同的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。當(dāng)前和較長遠(yuǎn)的中國能源資源和結(jié)構(gòu)的矛盾，在于過分地依靠煤炭，而其他先進(jìn)、潔凈能源，如核電、風(fēng)電等較大強(qiáng)度的開發(fā)還有一個漫長過程。這樣，加速水電的開發(fā)，加大水電在能源中的比重，就是我們必須做的，既對能源有利，也對環(huán)保有利，何樂而不為之。水電開發(fā)要從這樣的形勢、特點(diǎn)和任務(wù)出發(fā)，堅(jiān)持因地、因時制宜，區(qū)別對待，加速推進(jìn)的原則。
              

              
	　　對有條件進(jìn)行流域開發(fā)的江河，在全面、客觀、科學(xué)地進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的基礎(chǔ)上，要加緊做好能源、水利、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、社會等多重效益共贏發(fā)展的綜合規(guī)劃，及早立項(xiàng)，加快開發(fā)，并按照長期、中期、短期的總體規(guī)劃逐步分階段實(shí)施，讓水電開發(fā)的綜合效益更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。對于流域開發(fā)對庫區(qū)移民、環(huán)境生態(tài)、文物古跡、自然景觀等不利影響較大的河流，要經(jīng)過進(jìn)一步勘測和論證，采取措施削減水電開發(fā)對環(huán)境生態(tài)等不利影響，制訂相應(yīng)問題的解決辦法，組織科學(xué)、合理的規(guī)劃和開發(fā)。切忌長期爭論，久拖不決或坐而論道，貽誤時機(jī)。
              

              
	　?。ㄈ┘涌焖婇_發(fā)，需要建立水電開發(fā)的市場聯(lián)動機(jī)制，完善相關(guān)政策。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和電力體制改革的進(jìn)一步深化，中國水電開發(fā)的體制環(huán)境正在不斷完善。要進(jìn)一步加快水電開發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，需要國家建立健全有利于水電開發(fā)的市場聯(lián)動機(jī)制和完善相關(guān)的政策。
              

              
	　　(l）建立和完善水電開發(fā)多元化投資體制，按照綜合效益受益情況建立投資分?jǐn)傉摺?/font>
              

              
	　　水電開發(fā)應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動各方積極性，形成國家、企業(yè)、地方的互動的態(tài)勢，確立和完善水電開發(fā)的投資機(jī)制至關(guān)重要。從國家戰(zhàn)略的高度來看，重要河流的水利水電工程，必須由國家控制，投資開發(fā)應(yīng)該以國有大企業(yè)集團(tuán)為主體，保持國有獨(dú)資或國有控股的地位。對于中小型水電的開發(fā)，應(yīng)提倡實(shí)行投資主體多元化，吸引地方政府投資和民間投資。這對于加大資金投入，加快水電建設(shè)，惠及地方利益，提高社會效益有著積極的作用。
              

              
	　　水電工程不僅具有發(fā)電效益，而民具有防洪、灌溉、航運(yùn)、供水、養(yǎng)殖、旅游等綜合效益，盡快出臺水電開發(fā)投資分?jǐn)傉邩O為必要。應(yīng)當(dāng)按照誰投資誰受益的原則，出臺綜合利用投資分?jǐn)傉吆凸芾磙k法，將綜合利用的投資合理地分?jǐn)偟绞芤娴牡貐^(qū)或部門，特別是對防洪這部分公益投資，可以采取國家投資或受益地區(qū)和部門按照受益的大小合理分?jǐn)偼顿Y，建立合理的投資分?jǐn)傊贫?，這對于促進(jìn)水電開發(fā)，發(fā)揮水電的綜合效益，具有重要作用。
              

              
	　　(2）加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)與水電開發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)先和優(yōu)化調(diào)度、充分利用水電資源。
              

              
	　　隨著電力體制改革的深化和廠網(wǎng)分開格局的形成，電源建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)的投資主體業(yè)已明確，國家也已明確電源建設(shè)配套送出工程山電網(wǎng)公司承擔(dān)。在這種投資體制下，更要重視電網(wǎng)與電源協(xié)調(diào)建設(shè)問題，以保證發(fā)電送出和供電的安全。因此，國家應(yīng)該進(jìn)一步明確，全國大江大河的流域梯級開發(fā)要做到電源和電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。
              

              
	　　優(yōu)先和優(yōu)化利用水電資源是電力調(diào)度的一條基本原則。加快水電開發(fā)，需要在公乎、公正、公開的原則下，確保優(yōu)先利用水電資源，并把電網(wǎng)調(diào)度與流域梯級調(diào)度結(jié)合起來，按照“流域一跨流域一跨區(qū)”的調(diào)度原則，最大限度地挖掘水電的調(diào)節(jié)性能，從而實(shí)現(xiàn)水能資源的最優(yōu)綜合利用。同時，還要不斷通過跨流域、跨區(qū)水電調(diào)度，加快推進(jìn)“西電東送、南北互供、全國聯(lián)網(wǎng)”的進(jìn)程，促進(jìn)水電的開發(fā)利用。
              

              
	　　(3）盡快制訂并實(shí)行峰谷電價(jià)和豐枯電價(jià)政策。
              

              
	　　現(xiàn)行的“還木付息電價(jià)”政策己經(jīng)不利于水電的發(fā)展。隨著電力市場的逐步完善，上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟r(jià)格先定，成本爭降，回報(bào)有別”的模式，實(shí)行兩部制電價(jià)和峰谷電價(jià)、豐枯電價(jià)勢在必行。
              

              
	　　兩部制電價(jià)是指按容量電價(jià)和電量電價(jià)兩部分構(gòu)成的電價(jià)。在單一制電量電價(jià)的基礎(chǔ)上增加了容量計(jì)量，通過分類容量的劃分反映水電特點(diǎn)。兩部制電量電價(jià)可采用分時電價(jià)結(jié)構(gòu)，分時上網(wǎng)電價(jià)主要有峰谷上網(wǎng)電價(jià)和豐枯上網(wǎng)電價(jià)。
              

              
	　　水電機(jī)組啟閉靈活，具有調(diào)節(jié)性能的水電站在系統(tǒng)中調(diào)峰運(yùn)行，可使其他類型機(jī)組運(yùn)行平穩(wěn)，節(jié)約其啟停費(fèi)用和系統(tǒng)運(yùn)行成本。實(shí)行峰谷上網(wǎng)電價(jià)，保持合理的峰、谷差價(jià)，有利于調(diào)動水電調(diào)峰的積極性。
              

              
	　　(4）制訂科學(xué)合理的水電增值稅政策。
              

              
	　　按照現(xiàn)行的稅收政策，從一次能源的增值稅比較看，水電為17%，石油天然氣為10.20%，煤炭采選業(yè)為8.08%，風(fēng)電為8.5%，可見水電的稅負(fù)在能源全行業(yè)中最高．因此要加快開發(fā)和利用水電資源，應(yīng)當(dāng)降低水電增值稅，對水電行業(yè)采取增值稅先按17％的稅率征收，再根據(jù)6～8.5％生產(chǎn)型增值稅計(jì)算的增值稅，將高出部分由財(cái)政給予返還的政策。
              

              
	　　4、水電發(fā)展將高度重視環(huán)保
              

              
	　　國家發(fā)展和改革委員會副主任張國寶說，今后我國水電發(fā)展中要高度重視環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持“開發(fā)中保護(hù)、保護(hù)中開發(fā)”的原則，加強(qiáng)水電開發(fā)的前期研究和論證工作，加大環(huán)境保護(hù)力度，完善環(huán)境保護(hù)措施。
              

              
	　　張國寶在“聯(lián)合國水電與可持續(xù)發(fā)展國際研討會”上提出，要加強(qiáng)水電建設(shè)的監(jiān)督管理，最大限度地減小水電站在建設(shè)期間和運(yùn)行以后對環(huán)境的不利影響。重視水電建設(shè)的社會效益和環(huán)境效益，通過流域開發(fā)形成更加優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，使水電建設(shè)有利于環(huán)境保護(hù)，重造秀美山川。
              

              
	　　此外，要制定并實(shí)施水資源綜合利用規(guī)劃，把水電開發(fā)與水資源綜合利用、生態(tài)工程建設(shè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)流域水資源的綜合開發(fā)，并發(fā)揮好水資源綜合利用規(guī)劃對水電設(shè)計(jì)、施工和管理的指導(dǎo)作用。建立健全流域水資源開發(fā)的決策機(jī)制，做到水能資源的合理開發(fā)、科學(xué)決策。
              

              
	　　張國寶還說，要高度重視庫區(qū)移民問題，在落實(shí)好目前國家有關(guān)水電移民政策的同時，進(jìn)一步研究加大移民后期扶持的政策和措施，解決好移民的后顧之憂，把移民的搬遷安置、發(fā)展和庫區(qū)“三農(nóng)”問題的解決結(jié)合起來，解決好移民“移得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的問題，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會的更快發(fā)展。
              

              
	　　西部地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相對落后的地區(qū)，但水能資源很豐富，對此張國寶提出要進(jìn)一步發(fā)揮和利用好西部的資源優(yōu)勢和東部的市場優(yōu)勢，加快西部水電開發(fā)步伐，加大“西電東送”力度，盡快變西部地區(qū)資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
              

              
	　　來　源：中國水電工程網(wǎng)　　　　　　　　發(fā)布：系統(tǒng)管理員
              

              
    

              

              
 
              
    
              

              


                  

              

              


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